Прокурор Пролетарского района города Твери обратился в суд с требованиями к администрации города Твери, межведомственной комиссии города Твери по признанию  помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, об  оспаривании бездействия  административных ответчиков.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в доме №119 по улице Двор Пролетарки в городе Твери, возложить на администрацию г.Твери обязанность инициировать процедуру,  установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении данного многоквартирного дома; признать незаконным бездействие межведомственной комиссии города Твери по признанию  помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в непринятии решения  по заключения Главного управления  «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 07.04.2015 №1885-Б в соответствии с п.47  Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, возложить на межведомственную комиссию города Твери по признанию  помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязанность принять одно из решений, предусмотренных п.47  Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении многоквартирного дома №119 по ул.Двор Пролетарки г.Твери.

Судом установлено, что в результате проведения ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области мероприятий по государственному контролю за техническим состоянием жилого дома №119 по ул. Двор Пролетарки г.Твери актом от 01.04.2015 №920/1885-Б было установлено наличие вертикальных трещин фундамента; по периметру здания местами наличие разрушений и отсутствие отмостки здания; наличие разрушений штукатурного слоя цоколя по периметру здания; по периметру здания наличие мест расслоения кирпичной кладки стен с провисанием и выпадением как отдельных кирпичей, так и рядов кладки, выветривания раствора заделки кладки стен фасада; на внутренних стенах в местах общего пользования наличие следов протечек кровли в виде сухих пятен с разводами; на потолках и стенах наличие обрушений окрасочного и штукатурного слоя, в том числе на кухне 4-го этажа – до арматуры; наличие вертикальных трещин между кирпичной кладкой с большей интенсивностью в общих кухнях 1-4 этажей; в местах общего пользования наличие перекосов оконных заполнений, нарушений сопряжений отдельных узлов, разрушений рам; поражение гнилью оконных рам и коробок местами; нарушение остекления местами; местами перекос и отслоение дверных полотен, ослабление сопряжений отдельных элементов; наличие выбоин, сколов, неровностей, истертостей, трещин полов в местах общего пользования;  отсутствие отдельных элементов половой плитки; наличие неисправностей ходовых мест  лестничных маршей, разрушение отдельных элементов ступеней, наличие механических повреждений, зыбкость, неравномерность распределения высоты ступеней; ненадлежащее санитарное состояние лестничных клеток; ненадлежащее техническое состояние трубопроводов внутридомовой системы водоотведения, водоснабжения, отопления: наличие коррозии, течи системы водоотведения; неисправность дренажной системы; наличие подтопления подвала, проветривание которого не обеспечено; продухи жалюзийными решетками не оборудованы; ненадлежащее состояние внутридомовой системы  электроснабжения: наличие скруток, провисаний, потери эластичности электропроводов, неизолированных их участков, следов возгорания, отсутствие местами электроарматуры; металлическое покрытие  выступающих элементов стен, кровли, карнизов, архитектурных элементов подвержено коррозии, местами разрушено; по периметру здания и на карнизах наличествует растительность.

На основании данного акта 07.04.2015 ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области было вынесено заключение о несоответствии жилых помещений дома №119 по ул. Двор Пролетарки в г.Твери требованиям  п.10 Положения №47, которое было направлено в межведомственную комиссию города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке п.42 Положения №47 с предложением рассмотреть данное заключение и принять  решение в соответствии с п.47 Положения №47.

Данное заключение уполномоченного органа поступило в структурное  подразделение администрации г.Твери 13.04.2015, оно содержало сведения о ненадлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений данного многоквартирного дома, в том числе, соответственно, городского округа Тверь.

Согласно п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения  о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения  требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно - изыскательской организации по результатам  обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых, для принятия жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право  подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление  комиссией заключения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией  решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации , проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр  остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п.45.1 Положения  о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения.

Допущенное Комиссией незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности предложить собственникам помещений многоквартирного дома предоставить документы, указанные в п.45 Положения, и допущенное администрацией города Твери бездействие по непредоставлению данных документов в Комиссию,  фактически препятствуют составлению Комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47  Положения, составления акта обследования помещения (при необходимости).

Как было указано выше, администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, находящихся в муниципальной собственности, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не предоставила в межведомственную комиссию документы, предусмотренные п.45 Положения, препятствуя тем самым своевременному принятию Комиссией одного из решений, предусмотренных п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что многоквартирный дом №119 по ул.Двор Пролетарки в г.Твери является объектом культурного наследия регионального значения, следовательно, в силу пункта 10 статьи 16.1, пункта 13 статьи18  Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" его снос запрещен.

Вместе с тем, само по себе отнесение данного многоквартирного дома к объектам культурного наследия не является препятствием к рассмотрению межведомственной комиссией заключения ГЖИ, но должно учитываться при проведении  оценки и обследования многоквартирного дома и принятии решения в соответствии с п.47 Положения.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковое требование прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Твери о признании незаконным бездействия по неосуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в доме №119 по улице Двор Пролетарки  в городе Твери подлежит удовлетворению.

Решением Центрального районного суда г.Твери от 26 февраля 2018 года  административное исковое заявление прокурора Пролетарского района города Твери удовлетворено частично.

Бездействие администрации города Твери, выразившееся  в неосуществлении контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в доме №119 по улице Двор Пролетарки в городе Твери решением суда признано незаконным.

На администрацию г.Твери возложена обязанность в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в межведомственную комиссию города Твери по признанию  помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции документы, предусмотренные пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении многоквартирного дома №119 по улице Двор Пролетарки в г.Твери.

Помимо этого, на  администрацию города Твери  возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда уведомить суд об его исполнении.

         Решение не вступило в законную силу.